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2月20日，市长余学友在市四届人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》。 本报记者 崔申义 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、去年政府工作回顾

2012年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对复杂严峻的经济环境和繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实省九次党代会和市四次党代会精神，加快实施《商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案》，坚持“四个重在”实践要领，按照“持续求进、好中求快”的总基调，落实“三化”协调、粮为基础，“三新”推进、双轮驱动，四项重点、持之以恒，率先突破、打响品牌的总要求，不断加大经济运行调节力度，全市经济社会发展保持了比较好的趋势、态势和气势。全市生产总值实现1418．3亿元，增长11．2％，增速高于全省平均水平1．1个百分点，居黄淮四市第1位；规模以上工业增加值496．5亿元，增长17．1％，高于全省平均水平2．5个百分点，居全省第6位；固定资产投资1023亿元，增长23．9％，居全省第5位；公共财政预算收入70．2亿元，增长24．4％，居全省第4位；社会消费品零售总额546．1亿元，增长15．9％，居全省第5位；金融机构各项贷款余额705亿元，比年初增长19．8％；城镇居民人均可支配收入18312元，增长13．4％，增幅居全省第1位；农民人均纯收入6426元，增长14％，比全省平均水平高4个百分点，增幅居全省第3位，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）落实调控政策，经济持续健康平稳发展。市政府高度重视经济运行工作，密切关注经济形势变化，积极跟踪政策走向，坚持每月召开一次经济运行工作分析会，研究解决经济运行中的问题，努力推动经济健康运行。针对经济运行中的瓶颈制约，我们认真落实省政府关于促进经济平稳较快增长的17条措施，加强对重点行业、重点企业、重点区域的运行调节，出台了29条关于支持60强和60高企业加快发展的政策措施，有效解决了影响企业发展的融资、用地、用工保障等难题。全年融资突破210亿元，新增贷款较年初增加116．6亿元，增量居全省第6位，增幅居全省第5位；申报各类建设用地3353公顷，供应国有建设用地565宗、1900．5公顷；培训企业在岗职工3．6万人，培养、引进高技能人才1．6万人。始终把调结构和稳增长摆在同等重要位置，坚持在发展中调整，在调整中提升，产业产品结构不断优化。二、三产业增加值占生产总值的比重达到77．2％，比上年提高1．4个百分点。全市规模以上工业企业主营业务收入2043．7亿元、利润总额115．6亿元。六大高成长性产业增加值完成211．9亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到42．7％，比上年提高4个百分点。产业集聚区发展势头强劲，全市产业集聚区完成固定资产投资747．6亿元，增长25．9％，其中工业项目完成投资568．7亿元，增长27．8％，占全市工业投资额的86．2％，基础设施投资完成83．7亿元，生产、生活配套设施逐步完善，承载功能进一步提升。产业集聚区内“三上”企业实现营业收入1400亿元，增长30．3％，制冷家电、超硬材料、纺织服装、煤化工、电动车等主导产业集聚集群效应逐步显现，产业集聚区已成为我市经济发展新的增长极。高度重视品牌质量建设，获得中国名牌产品3个、中国驰名商标3个，永城市产业集聚区被国家质检总局授予“全国知名品牌创建示范区”，全市质量总体水平明显提升。积极推动信息化建设，与中国移动河南分公司、中国电信河南分公司签署了“智慧商丘”建设战略合作协议，“两化融合”取得新进展。扎实开展环境保护工作，5条河流出境断面水质综合达标率93．6％，城市集中式饮用水源地水质达标率连续7年保持100％，城区空气质量优良率为92％，节能减排完成省定目标任务。

（二）优化区域布局，新型城镇体系日趋完善。以推进城乡统筹为主线，以商丘新区、商务中心区和新型农村社区建设为重点，加快构建现代城镇体系，城镇化水平进一步提高。全市城镇总人口达到353．6万人，城镇化率达到42．2％，比上年提高2个百分点。中心城区辐射带动作用不断增强。编制完成了商丘新区总体规划和商务中心区建设规划，中心城区控制性详细规划覆盖率达到80％以上。商丘新区310和105国道升级改造等重要交通项目顺利推进。商务中心区完成房屋征收128万平方米，收购储备土地1000余亩，融资规模超过20亿元，完成基础设施投资15亿元以上，宋城路、中州南路等主干道建设全面开工，日月湖引黄调蓄工程已启动。市政基础设施建设不断加强，投入中心城区基础设施建设资金113亿元，为历年来最多的一年。启动了长江西路、民主西路等道路新建和改造工程，开展了文化路、凯旋路、归德路、南京路等6条主干道环境综合整治。实施了包河景观带、2万吨污水处理和蔡河、忠民河、康林河等景观试验段工程，内河水系综合治理有效推进。完成了商丘和商丘东2个高速出入口整体改造等一批绿化项目建设，园林绿化水平明显提升。破解集体土地上房屋征收难题，中心城区旧城、城中村、棚户区改造面积262万平方米，启动城市社区开发项目37个。房地产业平稳健康发展，全年普通商品房竣工面积216万平方米，新开工面积273万平方米。

圆满完成了农村危房改造工作任务。创新市容环卫体制，建立了市、区分级清扫保洁模式，环境卫生作业质量和效果得到提升。坚持高起点、高标准推进县城规划建设，形成了各具特色的县域城区。加强中心镇与专业园区、新型农村社区建设的衔接，成功培育了一批产业鲜明的特色乡镇。新型农村社区建设快速推进，全面完成了全市新型农村社区规划，4618个行政村整合规划为716个新型农村社区，其中229个社区已经开工建设，新建住宅11．3万户，入住社区4．1万户，产业集聚区内新型农村社区基本完成年度建设任务。

（三）夯实“三农”基础，农业现代化进程不断加快。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业的基础地位，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。组织实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食生产再获丰收，总产达到125．9亿斤，比上年增长3．5％，实现了“九连增”，我市再次荣获全国粮食生产先进市称号。全年向国家贡献粮食34．8亿公斤，居全省第1位。畜牧业发展势头强劲，我市已成为国家重要优质畜产品生产加工基地。大力推进农业产业化集群和主食产业化培育工程，重点培育科迪、诚实人、贵友、中州食用菌等龙头企业，促进了面品、乳品、食用菌、辣椒等9个产业化集群发展。商丘农产品中心批发市场完成交易量713万吨，实现交易额187亿元。与杨凌农业高新技术示范区签署了现代农业发展框架协议，农业科技推广应用步伐加快。投入资金11亿元，加强农田水利基础设施建设，第18次荣获省“红旗渠精神杯”；实施农村安全饮水工程，解决了63．5万人的饮水安全问题；全市农机总动力达1161．6万千瓦，比上年增加21．3万千瓦；完成林业生态建设任务14．7万亩，居全省第1位，农村生产、生活、生态条件不断改善。