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粮食增长、城市建设与招商引资都在争地，平坟增加3万亩地，建设机场就要1.5万亩 2012年12月的最后几天，河南省周口市练集镇下了一场小雪，雪化后，田里翠绿的麦苗掩住了平坟后留下的痕迹。 从2012年3月起，在河南省周口、洛阳、南阳、商丘四个试点市掀起了一场轰轰烈烈的“平坟复耕运动”。 而将这场运动视为“一场革命，绝无退路”的周口市则是这场运动的中心。至今，在半年多的时间里，周口市农田间的350多万座坟头已被平迁234.6万座，按计划，剩下的近120万座将在2013年3月前完成。 而按河南省政府的计划，则拟将周口市树立为“平坟复耕”的典型，向全省推广、实行。 但是，随着2012年11月16日国务院发布第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，删除了其中的“拒不改正的，可以强制执行”条款，以及12月26日，农业部的表态“河南平坟愿望虽好，但没有尊重农民意愿，方法欠妥当”，这场运动逐渐陷入了沉寂。 而随着政治气候的变化，处于这场运动中的人，从政府官员、农民、反对者到外界舆论，也转入了观望态度。 在这个时间点，对地方政府以土地谋发展的思路下催生出的这场平坟运动，从其源起、发展、高潮，到其根本逻辑，值得思考。 一场“革命”的兴起 2011年11月，商水县练集镇朱集村的村民们发现河南省领导一行出现在村子边的乡道上。他们看到，陪同省领导的除了有周口市和商水县的官员外，还有他们的村支部书记、村长朱伟。 河南省领导在这次调研中，“看着田里的坟头，‘针对平原农区耕地坟头多的情况，提出实施殡葬改革，推进平坟复耕’”。省领导发言完毕后，周口市与商水县的官员也随即对平坟复耕作了表态。最后说话的是朱伟。这名退伍军人当着众多官员的面说：“我能叫它这田里一个坟头也没有。” 从后面的事件发展来看，省领导出现在朱集村附近绝对不是出于偶然的。而殡葬改革在河南于几年前便提出，只是几年间一直进展缓慢。 2012年3月，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的意见》的1号文件。 1号文件里提到：全市基本农田里现有350多万坟头，占耕近5万亩……要用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，使火化率达到100%，彻底遏制偷卖乱葬和骨灰二次装棺，不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。 周口市将商水县定为市内殡葬改革试点县。 不久，商水县设定了三年计划：2012年年底前完成30%以上平坟复耕任务，明年再完成40%，后年全部消灭坟头。 3月13日，商水县召开全县殡葬改革动员大会，参会人数多达3万人，并通过县里的电视台进行直播。动员大会次日，开始了为期一个月的殡葬改革宣传月。 在宣传月里，商水县全县共印发宣传资料26.9万余份，悬挂街联5500多幅，张贴临时标语6.3万多条，刷写永久性标语3640幅。小学生被要求回家宣传政策，一支由退伍兵为主的殡葬改革执法大队宣布成立，65辆宣传车在商水县内的乡道上进行广播宣传。 宣传月结束后，便是行动的开始。 此时，商水县将辖区内的28个行政村定为试点，朱集村成了试点中的试点。 朱集村的目光聚焦在朱伟身上。 2012年5月28日，朱伟扛着锄头，拎着铁铲出现在自家的田里。几乎所有的村民都走出来围观，看他如何平农田里自家的祖坟。但朱伟并没有犹豫，他率着家人，除了他父亲的坟外，在一天之内平了自家的28个祖坟。而后，在这天下午的村民大会中，他对村民们发出最后通牒：限5月29日一天，要求村民自己平坟。 5月29日，朱集村下辖7个自然村中平掉了全部的1043个坟头。 商水经验 小小的朱集村立刻吸引了全周口市的目光。 周口市各地的基层干部、群众代表纷纷前往朱集村参观学习。由于前来参观的人太多了，朱伟一个人讲不过来，临时又增加了6名讲解员，几名镇干部也加入进来。 而在朱集村的示范效应下，商水县28个试点行政村也一一将平坟复耕“顺利推进”。 在试点期间，28个村共“平迁坟头20035座，实现了试点区域内20.5公里主干道沿线6万亩农田内无坟头”。 6月29日，周口市殡葬改革现场会在商水县召开，朱伟作为两名典型之一上台发言。会上，市长岳文海总结称，朱伟和另一名典型的发言代表了现阶段殡葬改革的先行做法和探索实践，呈现出力度很大、效果很好、没有后遗症、信心足、干劲大等特点，巩固了成果，扩大了战果，并要求全周口市都学习商水县在“平坟理论宣传、干部带头和经验推广”方面的先进方法。 在这次现场会上，商水县被树立为平坟复耕的先进典型，拿到了第一笔10万元的奖励。 也是在这次现场会上，岳文海提出“奖惩要兑现”。这句话的背景是，周口市各县市针对平坟复耕运动早已制定出财政和行政上的双重奖惩办法。 其中商水县在《平坟复耕工作实施方案》中明确规定，对平坟工作表现突出的干部，优先提拔重用，对平坟前15名的给予财政补助，工作不力者，情节轻的受训诫，情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理，取消本人一切评先、晋级、晋升资格，对所在单位进行通报批评。 此外，还特别规定，副科级干部、股级干部、一般人员必须在接到通知后7—15天平掉自家坟头，并由当地乡镇民政部门发放“平坟证”为准。 借鉴商水县的经验模式，周口市内其他各县区均制定出严厉的奖惩措施。奖励上包括“现金奖励”与“人事任命上的优先重用”；而处罚，则包括“直接采取组织措施，由纪检监察部门依法依纪严肃处理”、“扣减经费，对一把手进行一票否决”、“取消评优及电视台曝光”。 6月29日的现场大会，也变成了“誓师大会”，大会将完时，商水、淮阳、西华、郸城、太康、鹿邑等县的县长纷纷表决心，要“用1年的时间完成3年的任务”。 (责任编辑：admin) |